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      信息索引号: 410601000000000000/2022-63408
      主题分类: 综合政务
      发文字号: 鹤政[2022]22号
      成文日期: 2022年09月06日
      发文机关: 鹤壁市人民政府
      有效性: 有效

      鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市数字政府建设总体实施方案(2021—2023年)的通知

      发布时间:2022年09月22日16:08来源:鹤壁市人民政府办公室浏览次数:

      各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

      现将《鹤壁市数字政府建设总体实施方案(2021—2023年)》印发给你们,请认真贯彻实施。

      2022年9月6日

      (此件公开发布)

      鹤壁市数字政府建设总体实施方案(2021—2023年)

      为深入推进《鹤壁市数字政府建设总体规划(2021—2023年)》,高标准建设数字政府,加快推进政府治理体系和治理能力现代化,制定本实施方案。

      一、指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密围绕实施国家大数据战略和数字中国战略,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,落实省委书记楼阳生到鹤壁调研讲话指示精神,大力发展数字经济,推动数字化转型,丰富数字应用场景,以理念创新、机制创新为保障,加快政府治理体系和治理能力现代化进程,助推社会治理、公共服务和政务服务等领域数字化转型,赋能城市管理智能化、公共服务便捷化、政府协同高效化,建设河南首个地市级安全大脑,科学有序推进运用区块链技术,形成可复制、可推广的“鹤壁模式”,助力城市高质量发展,着力建设人民满意的服务型政府,为我市经济社会高质量发展,谱写高质量富美鹤城更加绚丽出彩篇章提供有力支撑。

      二、建设目标

      建成全市统筹的数字政府一体化运行体制机制框架,形成整体推进的工作格局。到2022年底为融合发展阶段,主要目标是,构建完成大数据能力体系,显著提升数据治理共享开放水平。到2023年底为智慧创新阶段,主要目标是,建成上接国家、下联地方、横向到边、纵向到底,业务体系、管理体系、技术体系三位一体的服务高效、治理精准、决策科学、安全可靠的整体型数字政府,以“制度创新+技术创新”推动改革向纵深发展。

      三、建设内容

      (一)夯实数字政府基础设施体系

      1.完善电子政务外网

      按照“纵向到底,横向到边”的要求,持续推动市、县区各部门系统的接入,纵向实现省、市、县区、乡镇(街道)全覆盖,村居(社区)按需接入,横向接入党委、人大、政协、法院、检察院等机关。推进各部门非涉密业务专网整合,提升网络运行保障水平,形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务网络支撑能力。按照国家和省统一部署,2022年底前完成市级电子政务外网IPv6改造,推动各县区、各部门电子政务外网IPv6同步升级,实现市政府网站、政务服务平台等重要业务系统支持IPv6访问。整合互联网出口,2022年底前对现有电子政务外网互联网出口线路和带宽调整优化,进一步提升互联网业务承载能力。切实做好安全保障工作,2022年年底前完成市电子政务外网安全态势感知平台建设,提升政务网络安全防护水平。(责任单位:市政务服务大数据局)

      2.提供全市统一的政务云服务

      (1)加速政务系统迁移上云。原则上各部门不再新购置服务器、存储等设备,不再新建、改建机房等信息化设施,依托市政务云平台实现计算、存储资源的集中调度和综合利用。加大政务云服务推广力度,全市范围内各级、各部门新建非涉密信息化项目原则上一律上云,原有信息化项目逐步迁移上云,推动政务云服务向县区延伸。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (2)提升政务云服务支撑能力。对政务云资源总量进行扩容,保障各单位实际需求。强化云平台安全保障,统一建设云安全资源池,配置加密机、时间戳服务器等密码设备。将共性通用软硬件产品纳入政务云服务目录,拓宽政务云服务范围,加快建设政务云资源监管平台建设,对政务云计算、存储、网络等资源进行统一管理和调度,实现云资源实时监控、综合分析、快速部署、动态扩展,形成全省领先的政务云平台运行监管机制和服务定价机制。(责任单位:市政务服务大数据局)

      3.提高数据容灾备份设施的安全可靠性

      (1)提升数据容灾备份能力。扩展灾备中心存储空间,灵活设置备份策略,为市、县区各部门提供统一的数据备份服务,满足相关单位应用级、数据级容灾备份需求;加强与省内相关地市的协商交流,争取上级部门支持,实现重要数据异地容灾备份。

      (2)完善数据容灾应急保障机制。推动政务部门建立数据容灾应急处理机制,明确应急工作机构,事件上报流程及应急处置措施。开展数据安全技术培训,提数据安全意识,定期举办数据灾备恢复演练。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (二)构建安全有序的数据资源体系

      1.建立横向联动、纵向贯通的数据共享交换机制

      梳理数据资源目录清单,建立全市统一的数据资源目录和管理制度,实现数据资源目录动态管理,确保数据准确、鲜活、权威。与省数据共享交换平台对接,提升平台数据共享交换支撑能力,实现交换流程、节点、数量等统一管理、调度和监控,形成横向联动、纵向贯通的数据共享交换体系,满足跨层级、跨地区、跨部门的政务数据资源共享交换需求。(责任单位:市政务服务大数据局)

      2.完善政务数据采集治理机制

      (1)完善数据权责管理。按照市、县区各业务部门履职需要,确立权责事项与数据资源的关系,界定市、县区各业务部门采集、治理、共享数据资源的责任。建立长效、持续的数据更新机制,落实“一数一源”工作要求,数据提供部门对源头数据负责。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (2)强化数据质量管理。从完整性、准确性、时效性、可用性等维度制定数据质量标准和数据质量检核规则,开展数据质量评估、检查、监测、分析等工作,强化数据使用全过程管理。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (3)构建数据整合共享机制。建立涉及不同部门、不同行业、不同领域的信息共享机制,商定数据共享规则,就有关数据上传和整理形成一致步骤,逐步实现上下级、部门间、跨领域的数据信息共享、发布和开放利用。加强数据资源整合,避免重复建设。(责任单位:市政务服务大数据局)

      3.建设完善各类数据库

      加强自然人、法人单位、自然资源和地理空间、电子证照等基础数据库建设,汇聚公安、民政等部门自然人数据,市场监管、税务等部门法人数据,自然资源、生态环境等部门地理空间数据及各单位依法出具的各类证件、执照等电子证照数据。完善主题数据库、专题数据库资源。(责任单位:市政务服务大数据局)

      4.深化数据共享开放和应用

      (1)制定全市统一的数据共享和数据开放标准,政务部门通过市数据共享交换平台向市数据中台归集数据,实现政务数据的共享与交换。市数据中台须依托全市人口、法人、自然资源和空间地理、信用信息、电子证照等基础数据库,与政务部门共同建立相关主题数据库。政务部门间共享政务数据,须以共享为原则、不共享为例外,无偿共享政务数据。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (2)政务数据开放须以需求为导向。涉及商业秘密、个人隐私的政务数据经过脱敏、脱密等技术处理后符合开放条件的,应当开放。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (3)政务部门根据相应开放条件,及时在市数据共享交换平台公布有关信息,为公民、法人和其他组织提供开放政务数据的服务。公民、法人和其他组织可以从政务数据开放平台在线获取无条件开放清单中的政务数据。(责任单位:市政务服务大数据局)

      5.建设数据责任清单、需求清单、能力清单

      通过职责清单梳理、数据需求提出、数据分析评估、数据责任管理,形成政务数据共享“三张清单”,做到“职责清晰、底数清晰、需求清晰、缺口清晰”。推动各类事项申办材料与市数据共享交换平台数源(含电子证照)关联,形成事项申办材料与数源应用关系,支撑政务服务办事少填写材料、少提交材料、少跑路、快速高效办理,进一步提升我市政务服务事项一网通办水平。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (三)强化数字政府公共支撑体系

      1.统一身份认证系统

      按照全省一体化在线政务服务平台统一身份认证标准规范,融合公安、人力资源社会保障、市场监管等部门身份核验能力,建立统一身份认证体系,完成与国家统一身份认证系统的对接,满足自然人、法人和其他组织实名认证需求,为全市政务服务提供统一的实名身份认证服务。推动全市各级各类政务信息系统接入统一身份认证系统,实现统一受理平台、审批系统、其他政务信息系统与统一身份认证系统的有效对接,实现社会服务政务应用系统“一次认证、全市通行”。(责任单位:市政务服务大数据局)

      2.统一电子证照系统

      按照全省一体化在线政务服务平台电子证照工程标准,升级电子证照服务,对接市直部门电子证照系统,为全市电子证照目录统一管理、数据集中汇聚、服务接口一致提供支撑。对接国家电子证照共享服务系统,提升电子证照全国互认互通能力。推进全省电子证照标准化制作、增量证照实时入库、存量证照分批入库,提高证照数据质量和服务能力。支撑电子证照线上线下应用,保障政务服务跨省通办等创新工作,通过减材料、减环节、减时间、减跑动方便企业和群众办事。(责任单位:市政务服务大数据局)

      3.统一电子印章系统

      按照国家一体化在线政务服务平台电子印章标准规范,完善权威、规范、可信的统一电子印章系统,为政务事项的审批、办结、证照生成等环节提供电子印章服务。加强电子印章一体化应用,按统一标准规范对接省电子印章系统;依托国家和省电子印章验证服务,为实现电子证照跨地区、跨部门互信互认提供保障。(责任单位:市政务服务大数据局)

      4.统一区块链系统

      按照“河南链”建设要求和推进进度,完善区块链应用的软、硬件环境,依托“河南链”主链,以可扩展的方式,搭建鹤壁子链基础设施,有序推进区块链技术在政务服务、数据共享、不动产交易等业务场景的运用。(责任单位:市政务服务大数据局)

      5.构建智慧鹤壁时空大数据平台

      通过智慧鹤壁时空大数据平台建设实现鹤壁市覆盖全域各类空间数据汇集,实现二维三维、地上地下、室内室外(部分)数据匹配和融合,搭建互联网、政务版、涉密版三个版本平台,在建设过程中充分考虑网络环境和安可替代,在保证信息安全的情况下为群众和政府及专业部门提供地图服务。通过示范应用,带动地图的使用,促进数字政府、智慧城市高质量建设,促进鹤壁地理信息行业的发展培育地理信息产业链,形成空间地理信息与5G产业园的发展壮大。建立通过共享收集政务管理空间数据,经过对比最新遥感影像,分析整理更新地图的运行机制,激活空间数据的鲜活性。(责任单位:市自资源规划局)

      6.建设全市统一的公共视频资源共享平台

      (1)推进重点行业、领域视频图像资源共享。深入推进社会视频资源和重点行业、领域涉及公共区域的视频资源联网整合,丰富感知数据来源,实现公安自建视频和社会面、重点单位公共区域视频监控的资源互补,为公共安全视频监控共享平台提供有力的视频图像基础。加快推进智能安防小区、学校、医院、水电油气等重点单位公共区域视频图像资源联网整合,指导推进重点行业、领域开展公共区域视频监控设施的智能化改造升级,确保重点部位视频监控有效覆盖。(责任单位:市委政法委、市公安局)

      (2)完成公共安全视频监控共享平台建设。围绕公共服务便捷化、协同高效化的总体要求,科学、集约开展前端点位布设,规范公共安全视频传输网络建设管理,完善公共安全视频监控网络系统,进一步优化城乡视频监控一体化发展,统一建设标准,完成全市公共安全视频监控共享平台建设,实现市县乡村四级公共安全视频监控平台联网应用,实现视频图像资源的共享共用。(责任单位:市委政法委、市公安局)

      7.建设市域治理指挥调度中心(城市大脑)

      利用空天地感知时空一体化大数据、豫政通、环保、城管等平台,协同“雪亮”“交管”等工程,扩充建设城市运行监测、可视化展示、应急联动、资源调配、智能决策等功能,形成“战平结合”的市域治理指挥调度中心。市域治理指挥调度中心接入城市运行过程中涉及的社会治理、城市管理、综合应急指挥、交通运行、环境保护、园林绿化、公共安全和民生服务等方面业务系统和运行数据,高度融合技术、业务、数据,通过数据归集、智慧应用、大数据分析,挖掘与发挥数据在感知城市、管理城市方面的应用价值,实现城市事件统一接报、统一分拨、统一督办和融合处理,提供城市稳定运行的全景透视图,使其成为鹤壁市经济运行、城市管理等的综合性调度平台。(责任单位:市政务服务大数据局)

      8.统一智能客服系统

      建立12345政务服务便民热线平台系统。推进全市政务热线资源整合,加强与政务服务深度融合,力争打造全方位整合、全渠道汇聚、全天候在线的全市政务服务“总客服”。升级热线系统平台。建立面向企业和群众统一的政务咨询、投诉、建议热线平台系统。增加系统业务报表功能,实现多维度更精准业务统计分析,建立定期分析机制。及时归纳梳理通过热线平台反映的群众诉求、民意动态、社会热点和民生问题等各类信息数据,通过月报、季报、专报形式向市政府报告。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (四)构建高效能政务体系

      1.推进一体化政务服务纵深发展

      (1)升级全市一体化在线政务服务平台。提升省一体化在线政务服务平台系统功能,重点强化公共入口、公共支撑、公共通道等基础支撑系统能力,统一身份认证和服务入口,创新服务模式,聚焦用户体验,推进“一次办”“一窗办”改革,加快全市一体化政务服务平台向基层延伸。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (2)优化一体化政务服务模式。以减时间、减环节、减材料、减跑动为目标,按照“事项精细化、要素模板化、指南标准化、办事场景化”的标准,推进政务服务标准化,实现同一事项无差别受理、同标准办理,全面优化再造政务服务流程,形成“全时限、跨区域、多渠道、便捷化”的政务服务新模式。大力推进统一受理体系建设,搭建“1+8+48+N”架构模式,(即1个市级统一受理平台,8个县区、48个街道、乡镇受理系统,N个各级、各部门业务办理系统),打造全市政务服务事项线上线下统一办理入口,运用5G等技术提供“异地收件、属地办理”的政务服务,创新推行全市政务服务事项“异地通办”。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (3)大力推进“一件事”主题集成,围绕企业和群众眼中的“一件事”,通过系统互通、数据共享、业务协同,系统性再造办事流程,推动政务服务事项集成办理,实现“一件事一次办”。拓展网上办事场景化服务应用,推进“一证通办”“全程网办”“全省通办”“无感智办”,不断提升政务服务效率和水平,切实方便企业和群众办事创业。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (4)进一步完善政务服务好差评制度,用户在办理政务服务事项时,可对服务能力、服务态度、服务效果等进行在线综合评价。组织开展第三方评估,围绕服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度和成熟度等,评价各级、各部门网上政务服务供给能力和服务质量。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (5)推动政务服务事项网上办掌上办。推进“豫事办”鹤壁分厅移动服务应用。全面提升“豫事办”普及率,持续推进事项接入。2022年年底前,全市注册用户超过100万,接入事项超过200个。推广党政服务平台功能,打通服务群众“最后一米”。基层党员作为政务服务代办员,通过党政服务平台APP,为企业和群众提供帮办代办服务,乡村两级政务服务事项实现“网上可办”“掌上可办”,切实让企业和群众感受到“放管服效”改革红利。2023年年底前,注册党组织4000个以上、党员3.5万人,访问量超300万人次。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (6)线上线下服务融合。推进线上线下服务深度融合,推动政务服务整体联动、全流程在线,做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展,推进政务服务线上“一网通办”、线下“一窗通办”,真正让企业和群众少跑腿、好办事。积极利用第三方平台,开展预约查询、证照寄送、在线支付等服务,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。(责任单位:市政务服务大数据局)

      2.持续优化营商环境

      借助大数据等技术手段,开发建设鹤壁市营商环境监测评价服务平台。在国家发展改革委营商环境评价指标体系及河南省营商环境评价指标体系的基础上,结合鹤壁市发展实际,建立鹤壁市营商环境监测体系,实现高效便捷监测的目标。鹤壁市营商环境监测评价服务平台一期项目主要包含基础测评、用户空间、营商智库三项功能。

      (1)基础测评:基础测评应用模块包括营商环境指标管理、指标填报,通过指标管理模块在河南省营商环境评价指标的基础上,结合鹤壁市实际,对标国内、省内先进水平,梳理并构建适合鹤壁市的营商环境评价指标体系,通过问卷调查获取各部门填报的数据,对问卷指标反映出的具体问题进行追溯,分析短板和提升方向,为部门制定相关举措提供指导。(责任单位:市发展改革委)

      (2)用户空间:将历次部门填报数据、佐证材料、政策文件、优秀案例、重要改革举措视频截图等材料分类储存,并与具体指标实现相互关联。可实现营商环境改革过程中重要资料数据化、资产化、分类化储存管理,便于相关部门历史回溯与问题归因。(责任单位:市发展改革委)

      (3)营商智库:建立营商环境政策库,国家级、省级、市级政府发布的营商环境相关政策、制度文件等,可按发布时间、指标内容进行搜索,方便快捷,便于查询利用。建立营商环境标杆库,及时梳理总结各个地方优化营商环境的便民服务举措,不断挖掘在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面的首创经验和典型做法,为本地营商环境优化提升工作提供切实的先行标杆。(责任单位:市发展改革委)

      (4)二期提升:鹤壁市营商环境监测评价服务平台二级项目将充分采纳各方意见建议,开发营商环境监测分析、工作任务督办等功能,以数字化手段提升营商环境监测、工作任务监督的精准性、有效性和及时性,推动鹤壁市营商环境全面优化提升。(责任单位:市发展改革委)

      3.构建高质量公共服务体系

      (1)卫生健康应用

      坚持以需求为导向,以应用为牵引,夯实基础网络服务能力,加快建设新型基础设施,推进医疗健康数据资源集聚开放,初步建成基于互联网的便民惠民公共服务体系,基本形成一站式、一网式、一卡式、便捷化、多渠道公共服务格局。依托市级政务云等公共基础设施,建设全市统一规范、功能齐全的全民健康信息平台,基本建成完善的全员人口信息数据库、公共医疗资源数据库、电子健康档案数据库、电子病历数据库,向上与省级全民健康信息平台对接,向下连接市直医疗卫生单位和县区医疗卫生单位,促进全民健康信息跨机构跨平台互连、互通和共享。依托全民健康信息平台实现医疗健康领域信息集成、清洗、加工、匹配、筛选、共享和分析应用,加强医疗健康大数据应用体系建设,推进大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。推进居民健康卡应用,对接改造医疗机构院内信息系统,逐步停用院内就诊卡,实现跨医疗机构就医问诊,解决“一院一卡、重复发卡、一人多卡”的问题。持续推进智慧医院建设,加强各级各类医疗卫生机构智能化建设,优化数字化医院评审,构建智慧医疗、智慧服务、智慧管理三位一体的智慧医院。充分发挥信息化支撑服务作用,完善全市卫生专网建设,整合远程医疗服务体系。(责任单位:市卫生健康委)

      (2)教育保障应用

      构建“互联网+”条件下的人才培养新模式,发展基于互联网的教育服务新模式,探索信息时代教育治理新模式,构建完善覆盖全市各学校各学科的数字教育资源体系、管理体系、服务体系,以信息化支撑引领教育现代化,以信息化全面带动教育的现代化。建立“各级政府抓统筹保障、教育部门抓组织实施、教研部门抓教学应用、电教中心抓服务保障、学校抓具体落实、教育督导部门抓评估考核”的协同推进工作机制。实施教育信息化联席会议和校园首席信息官制度。推动“一台一网一板一园”重点工程。按照“124678”工作思路,建设鹤壁智慧教育大平台,实现全市所有学校统一一个门户登录,将我市已有的录播教室等若干教学应用及学科网等多种优质教育资源有机融入,形成5G+VR教室、5G+远程直播课堂、5G+教育地图等超百项应用,建设教育管理、教育资源、教育信息、“三个课堂”、平安校园和教育评价六大中心,打通全市7个县区,构建市域现代化教育教学管理服务体系。鹤壁智慧教育平台全市师生注册率达100%,建设人工智能和创客实验室60套、网络互动直播教学设备179套、智慧黑板400余套,通过智能交互式场景化教学激发课堂活力。全市中小学(含农村教学点)宽带网络校校通达100%、优质资源班班通覆盖率达99.79%、教师学生网络学习空间开通率达95%,建成省级数字校园标杆校20所,市级数字校园示范校45所、达标校89所。组织开展学生编程、现代教育技术课题研究、现代教育技术送教下乡、现代教育技术观摩、教育信息化教学优质课比赛等五项活动,推进人工智能与创客教育进教材进课堂并作为课后延时服务内容,10项课题获省教育信息技术研究课题立项,遴选教育信息化优质课520余节,深化互联网条件下教学模式改革,持续提升广大师生信息素养。建设全市教体系统高清视频会议系统、全市网络教研平台和网上巡课系统,充分利用智慧黑板项目、校园监控和可视化管理平台,实现对接入教室的远程网络监控,涵盖所有学校会议室和500余个教学班级,实现“足不出户研课听课评课”。(责任单位:市教育体育局)

      (3)人力资源社会保障应用

      完善全市“智慧经办、精确监管、科学决策、个性化服务”的人社信息系统,全面夯实鹤壁市人社业务信息资源库建设,建设融决策、监管、指挥、服务、展示等功能于一体,集成人社领域各业务要素,上连省厅、下接县区和乡镇(街道)的综合性信息平台,实现各项业务领域之间更全面的互联与协作,为推动人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展提供有力、有效的信息化支撑。加快拓展社保卡应用,推动社保卡服务向乡镇(街道)和村(居)延伸,做好线下社保卡应用升级及第三代社保卡发放,实现政府公共服务“一卡通”。

      按照省人力资源社会厅工作进度,配合省人力资源社会厅推进全民社会保障信息化工程(金保工程二期)。推进全市各县区应用系统、网络系统、安全系统和接入设备配置建设,建成标准统一、互联互通、共建共享、安全可控的信息化基础支撑体系。完善人事人才管理、劳动关系管理、业务稽核考核、劳动保障监督管理、社会保险基金监管、就业专项资金监管、数据分析、电话咨询服务等信息子系统,发挥业务支撑、业务管理、公共服务、监测分析、宏观决策职能,提升“互联网+人社”便民服务能力。构建“智慧人社”综合信息系统管理平台。(包括大数据基础平台、大数据采集汇聚平台、数据共享交换及协同平台、大数据分析平台、数据公开服务平台、大数据可视化平台、大数据综合应用平台)。构建社会保险、就业创业、人事人才、劳动关系等人社全业务、全生命周期信息轨迹的全局数据仓库。构建人社电子档案袋、人员画像、单位画像、用卡轨迹图,围绕就业服务、社会保障、人事人才、劳动关系、行风建设等开展大数据主题分析。完善二级社会保障卡管理系统。梳理社保卡全业务流程,大幅提高社保卡申领、发放、激活、补换、回收、注销、应用、核查、监管等全流程实时管控能力。拓展个性化服务,个人可通过小程序实现线上申领、补换社保卡,补换的社保卡直接邮寄到人,也可通过线上申请后指定社保卡领取网点,办卡业务更贴心。建设居民服务一卡通智慧管理应用平台。以社会保障卡基础平台为核心,利用社会保障卡身份凭证、安全认证、金融支付和信息渠道等基础功能,开展覆盖人力资源社会、医疗、健康、交通、文化旅游等领域应用服务的居民服务一卡通业务系统的建设,通过应用支撑平台,输出到智慧服务APP为市民提供便捷的信息查询和业务办理服务。(责任单位:市人力资源社会保障局)

      (4)就业保障应用

      着力打造覆盖全市的招用工平台,通过官网、鹤壁人社微信公众号、云直播等形式打造“不打烊”的在线人力资源市场,为高校毕业生、就业困难人员等提供全方位的职位信息,积极拓展多元化就业渠道,促进我市群众实现就业。

      发布岗位供求信息。依托人力资源社会局官网、鹤壁市公共就业创业服务网、云直播招聘平台、鹤壁人社微信公众号等线上平台,在鹤壁市广播电视台新媒体平台“无限鹤壁”APP开设“人社之窗”栏目,由“云招聘、才俊梦工厂、云上展位、援企稳岗、就业培训、权益维护”等专栏组成,发布就业政策信息和招聘、见习、培训等服务信息,为用人单位和群众提供政策查询、人力资源供求、就业见习、职业培训等信息。将鹤壁市公共就业创业服务网与人力资源社会部“就业在线”招聘平台互联,实现鹤壁市公共就业创业服务网发布的招聘等信息,同时在“就业在线”平台查询浏览,实现鹤壁市就业政策信息和招聘、见习、培训信息全国联网同步发布。开展云招聘活动。依托鹤壁市广播电视台、鹤壁日报社网络发布渠道,开展就业服务云招聘系列活动,线上对外发布详细的用工信息,求职者足不出户可以云上求职,并对鹤壁市部分重点企业能网上推介,惠民利企政策解读在线宣传。求职者足不出户就可以在浏览详细的招聘信息、了解企业的发展状况等信息,同时实现求职者与用工企业在线洽谈交流。提供线上就业创业业务服务。加大河南省“互联网+就业创业信息系统”的应用,企业和群众登录省厅网站点击“河南就业办事大厅”、“河南就业”微信公众号和鹤壁政务服务网,可实现各项就业创业业务在线政策查询、线上申请办理,并可即时查询各项补贴申请、条件审核、结果反馈、待遇发放和进度查询等,进一步提升群众的便利度和满意度。(责任单位:市人力资源社会保障局)

      (5)退役军人应用

      按照省退役军人事务厅要求,开展我市退役军人系统数据资源目录梳理工作。以全国优待证发放为契机,推进我市退役军人综合信息数据收集,构建集约高效、安全可信的退役军人管理业务平台和政务数据开放共享交换平台,实现业务管理数据、服务保障数据等共享服务功能,持续提升退役军人基础数据库数据质量,推动以数据为基础的科学决策支撑应用系统。结合退役军人事务部关于“建档立卡”以及优待证申领工作要求,按照省退役军人事务厅电子数据建设工作安排,持续推进我市退役军人数据库建设和退役军人优待证申领工作,助推退役军人信息管理平台建设。(责任单位:市退役军人局)

      (6)文化旅游应用

      建设鹤壁智慧旅游服务平台场地及“智游鹤壁”小程序。完成平台基础设施设备的建设,设置终端触摸屏,为游客提供智慧化场地;线上提供查询、预定、下单、智能导游导览、投诉服务、旅游厕所等全方位数据服务。打造本地化的数字文旅新生态。全面建成智慧旅游指挥中心,实现省级平台的数据对接互通,汇集县域及景区文旅产业的数据,达到省、市、县、景区四级联动的管理服务平台效应。创新运营模式,增强鹤壁文旅的软实力。依托现代信息技术,通过鹤壁智慧旅游平台运营,为景区质量管理、辖域内旅游线路一盘棋管理、旅游宣传决策等提供数据支撑和管理工具。实时展示游客、销售、实景、交通等所有信息,让政府管理部门管理更便捷,成为推动文化旅游高质量发展的有力抓手。(责任单位:市文化广电旅游局)

      (7)乡村振兴应用聚焦农业生产、农村治理、农民服务等方面,大力推进乡村基础设施数字化、乡村产业数字化、乡村治理数字化和乡村数字经济产业化等工程,谋划建设农业农村大数据服务平台,发展以云计算、大数据、物联网、农业智能装备为主的农业农村数字经济产业,制定数字乡村建设关键标准,打造独具特色的数字乡村建设“鹤壁模式”。建设数字村庄6个,数字田园、数字果园、数字菜园、数字菌园、数字药园、数字牧场各1个。(责任单位:市农业农村局)

      (8)普惠金融应用

      进一步缓解民营企业及小微企业融资难问题,以大数据、智能风控为核心技术,集成政府、企业和金融机构各类信用数据,整合银行贷款产品及金融信息,为金融机构和企业间建立一站式借贷服务平台—鹤壁普惠金融共享平台,有效破解企业融资难题。通过对企业经营状况、社会信用等信息进行综合评估、精准画像,实现企业结合贷款需求“晒单”、金融机构依据企业综合评价“抢单”的线上对接模式,变“单向选择”为“双向互选”,有效解决因信息不对称造成的企业“贷不来”、银行“不敢贷”问题。(责任单位:市政务服务大数据局、市金融局)

      (9)交通运输应用

      促进先进信息技术与交通运输深度融合,遵循“大平台、大系统、大数据”发展理念,坚持“问题导向、需求导向、目标导向”,聚焦行业管理平台化、基础设施智慧化、支撑环境系统化,切实提升我市交通运输信息化水平和智慧化程度,有效支撑交通运输高质量发展。建成鹤壁市综合交通运输调度指挥中心,实现与省交通运输厅“一中心、四平台”(综合交通运输运行协调和应急指挥中心,综合交通运输监管平台、高速公路管理平台、普通公路和水路管理平台、建设工程管理平台)体系的联通使用,全面提升精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力,为交通强国建设提供有力支撑。进一步提升信息技术融合应用水平,形成全方位监管、全链条协同的综合交通运输执法监管“一张网”;初步实现国省普通干线公路全要素、全周期数字化管理,形成农村公路平台化、项目化管理模式。(责任单位:市交通运输局)

      (10)灾害预警应用

      2023年6月底前,基本建立城市安全风险综合监测预警工作体系;初步完成对辖区内燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等城市生命线工程安全监测感知网络覆盖、监测预警系统建设。2023年12月底前,扩展至辖区内消防、交通、旅游、特种设备、人员密集场所等公共安全领域,以及安全生产等领域安全监测感知网络覆盖、监测预警系统,建设“1+1+6”自然灾害监测预警体系(1个天空地感知时空一体化大数据平台、1套自然灾害综合应急指挥系统和6个行业监测预警系统〈自然灾害综合监测预警系统、城市内涝监测预警系统、林业灾害监测预警系统、水旱灾害监测预警系统、农业灾害监测预警系统、环境安全监测预警系统和地质灾害监测预警系统〉),建设完善数据治理和综合监测预警、突发事件预警发布等机制。(责任单位:市应急局、市城市管理局、市林业局、市水利局、市农业局、市生态环境局、市自然资源规划局)

      (五)构建协同精准的社会治理体系

      1.构建精细化“一网通管”体系

      (1)综合城市管理服务应用。利用物联网、大数据、云计算、人工智能、5G移动通信等前沿技术,依托鹤壁市数字化城市管理信息系统,整合城市运行管理服务相关应用,对接城市信息模型(CIM)基础平台,汇聚相关数据资源,并拓展智慧化场景应用,建设城市运行管理服务平台,实现城市管理由被动管理向主动管理转变、粗放型管理向集约型管理转变、由单位部门管理向协同管理转变,进一步提高公共服务效能,着力解决鹤壁市城市管理领域当前面临的突出矛盾和问题,提升鹤壁市城市管理工作科学化、精细化、智能化水平,使城市管理“智慧”起来,实现鹤壁市城市管理“一屏统揽、一网统管”智慧化建设目标。(责任单位:市城市管理局)

      (2)基层网格化管理应用。实现“一张网”纵横联通。将全市划分为3878个网格,配齐网格队伍,推进党建、综治、市场监管、生态环境、安全生产、网络安全等网格力量“一网多用”“多网合一”,打造复合多能的全科网格,形成“村(社区)有网、网中有格、按格定岗、人在格中、事在格办”的社会治理格局。借助信息化手段,采取“网格化+信息化”服务模式,实现精细化管理和全方位服务。打造“平安鹤壁”手机APP和微信小程序,实现网格员对人、地、物、事、组织的动态采集、录入和更新,并实时与鹤壁市社会治理综合平台对接,利用平台地理信息技术,在电子地图上直观展示出“人、房、物”等各类基础信息及分布情况。追溯事件处理全过程,对处置结果进行考核评价,助力打造共建共治共享社会治理新局面。(责任单位:市委政法委)

      (3)社会治理综合分析应用。通过信息化建设,依托国家电子政务外网,充分运用物联网、视联网、大数据、云计算、地理信息平台等现代科技手段,充分发挥技术、人才、资源、基础设施等优势,推动现代科技与社会治理深度融合,对影响国家安全、社会稳定、治安状况和群众安全感的各类社会矛盾和问题信息进行综合集成,对社会管理综合治理信息资源进行合理配置,打造鹤壁市社会治理综合平台。以物联网、大数据、人工智能、GIS图等信息技术为手段,全面汇聚全市“三零”创建、机构队伍、实有人口、两新组织等基础数据资源,以“一个平台、两大应用(基层网格化管理应用、社会治理综合分析应用)”为核心,实现市域社会治理现代化。持续完善平台建设,提升平台功能,拓展应用场景,推进数据归集和资源整合,丰富数据底座,破除数据壁垒,打造更智慧的社会治理综合平台,进一步提高社会治理处理效率,全面提高社会治理现代化水平。(责任单位:市委政法委)

      2.建设生态环境和自然资源保护应用体系

      (1)生态环境保护智慧应用。建设天空地一体化生态环境监测网络(“一张网”)、多源数据智能融合平台(“一平台”)、环境治理智能应用(“四中心”)和会商决策指挥中心大厅。

      全面提升鹤壁市地表水、大气、噪声、温室气体、生态质量、污染源及卫星遥感监测自动化、信息化、智能化水平,形成鹤壁市生态环境治理领域高效智能感知、数据智能融合和智慧创新应用能力,实现生态环境精准决策、协同指挥管控、公众服务等业务应用场景智能化,显著提升鹤壁市生态环境治理现代化水平,有力支撑生态环境精准治污、科学治污、依法治污,促进鹤壁市新时代高质量发展示范城市建设,助力打造生态文明示范区及黄河流域生态保护和高质量发展样板区。

      2022年,整合鹤壁市生态环境数据及信息资源基础,完成环境治理合理、管理决策支撑、非现场执法、环境公众服务等应用场景搭建,同步开展相关校验调试、设计治理和干预实验,为总结鹤壁市智能社会环境治理经验夯实基础。

      2023年,基于鹤壁搭建的智能环境治理应用场景深入开展理论研究,动态评估实验效果,探索完善相关配套政策法规及技术规范,建立多套适应智能治理的生态环境管理机制模式,总结形成一批可借鉴、可推广、可复制的智能环境治理先进经验。(责任单位:市生态环境局)

      (2)自然资源保护智慧应用。依托智慧鹤壁时空大数据平台,面向自然资源搭建国土空间基础信息平台市级节点和山水林田湖草综合监管系统2个智慧示范应用。其中,国土空间基础信息平台市级节点旨在通过整合或接入基础测绘、遥感、土地、地质、矿产资源、地质环境、不动产等信息资源,并共享发展改革、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业等部门国土空间相关信息,围绕自然资源规划应用、审批应用、监管应用、决策应用等领域开展应用;山水林田湖草综合监管系统通过动态获取智慧时空大数据平台的自然资源数据和专题服务,集成自然资源现期本底、未来规划、日常动态变化,即时掌握本市自然资源总量、山水林田湖草等要素布局的即时状况和时空变化,实现对山水林田湖草等自然资源开发利用、生态保护的综合监管。(责任单位:市自然资源规划局)

      (3)智慧水利应用。将水利网与市应急局联通,实现雨、水、工情信息共享,为防汛调度提供依据。利用亚行贷款,完成智慧淇河系统湿地公园段建设,搭建智慧淇河管理系统平台。各县区根据实际情况,积极向上争取项目资金,选择河段开展试点建设,由点到面,逐步推进智慧淇河管理系统全覆盖,切实提升淇河智慧化管理水平。投资23万元,实施山洪灾害非工程措施维修养护,对山洪灾害预警平台进行维修养护。(责任单位:市水利局)

      3.筑牢公共安全基础

      创建全国社会治安防控体系建设示范城市。通过示范城市创建活动,在圈层查控、单元防控、要素管控等业务环节,利旧或新建物联感知设施、设备,推进智能感知、智能采集等信息化科技手段应用。以公安云计算平台和新一代公安信息网为基础,以公安大数据平台为支撑,充分汇聚整合治安业务数据、政府政务数据和互联网数据以及城市物联网数据,开展智慧内保、智慧安防小区管控、智慧街面巡防治安管控、公安检查站治安管控、大型活动安保、地铁公交智慧防控、危爆物品立体化溯源、易制枪物品图形比对、娱乐场所和特种行业治安管控等智能业务应用建设,实现重点领域、重点区域的信息化管理、智能化应用,推动警务模式和警务机制转型升级,实现决策科学化、治理精准化、服务高效化的目标。

      通过建设智慧市场监管系统,实现智慧监管,守住食品、药品、特种设备监管安全底线。利用云计算、互联网、AI(人工智能)等技术,逐步建立“源头可溯、环节可控、去向可查、人员可管、风险可防、安全可靠”的现代监管体系,从而进一步提升监管工作效能,形成市场监管横到边、纵到底的全覆盖式监管网络,实现“智慧监管”,保障人民群众食品、药品、特种设备等安全。建设“一中心、一平台、七大系统”模式。一中心即鹤壁市市场监管数据中心。整合相关业务系统的数据,归集注册登记、食品生产、食品经营、药店、特种设备、执法稽查等工作中产生的业务数据,建立鹤壁市市场监管数据库,建设覆盖全市市场主体和客体的市场监管数据中心,实现风险数据来源的汇聚。一平台即鹤壁市市场监管分析平台。平台涵盖业务分析、风险预警、每日局况、管理中心等功能。七大系统即7套辅助办公的业务系统,涵盖餐饮企业监管系统、智慧食品生产监管系统、智慧食品经营监管系统、智慧药店监管系统、特种设备安全监管系统、执法稽查系统、AI智能分析预警系统。(责任单位:市公安局、市市场监管局)

      (六)构建科学有效的政府保障体系

      1.建立政府决策支持体系

      (1)建立政务决策支持系统。基于政务大数据分析技术框架,实现全市数据汇聚,建立大数据政务决策支持系统。通过对基础数据的整合、分析、预测、评估,开展专项数据挖掘、分析与可视化展示等大数据应用,在宏观经济、公共服务、社会治理等领域,为管理和决策者提供服务预测、监管评价、运行管理、政策管理等方面的结构性、趋势性分析,及时发现和解决潜在问题,增强政府决策的科学性、预见性和精准性。(责任单位:市政务服务大数据局)

      (2)推动经济运行大数据分析应用。汇聚重点领域的产业组织、生产能力、生产要素、市场竞争、资源环境等数据,兼顾投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源等经济运行监测数据,构建经济运行主题库。建立经济运行大数据分析指标体系和模型,对我市经济运行情况进行深度分析、科学研判。(责任单位:市政务服务大数据局)

      2.加快推进大数据在我市重点领域的推广应用

      (1)强化应急安全领域决策支撑。基于政务数据“一网通享”平台提供的大数据分析技术框架,通过对大数据的整合、分析、预测、评估,提升政府在疫情防控、应急管理、安全生产等领域的科学决策能力。

      (2)完善公共卫生应急管理体系,以新冠肺炎疫情防控期间大数据应用工具和数据积累为基础,整合接入相关领域基础数据信息,强化数据共享,建立大数据疫情防控分析决策模型,为疫情防控态势研判和复工复产提供科学决策支撑。

      (3)整合相关部门信息资源,构建市级应急管理、安全生产数据库和应用支撑平台,以及融合地面光纤、卫星通信、窄带无线设备的应急指挥通信网络,形成各级互联互通的智慧化应急指挥信息体系。建设全市统一的应急指挥调度系统,完善应急预案、应急调度等功能,提供各类自然灾害、安全生产事故应急处置技术支撑与辅助决策分析功能。

      (4)建设公共安全、城市安全监测预警系统,实现对重点行业领域、重大风险源的综合监测预警。建设危险化学品、尾矿库、非煤矿山等监测预警系统,对矿山、危化品等重点区域、重点领域进行实时监控和预警。进一步深化应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域数据共享、市县(区)协同,提升突发事件预警、应急处理和信息报送能力。(责任单位:市政务服务大数据局)

      3.构筑数字政府安全防线

      (1)加强与国内顶级科研平台合作,按照全省政务信息数据“一朵云、一平台、一系统、一张网、一堵墙”要求,围绕网络、平台、应用、数据,从大数据平台安全、数据流通共享安全、大数据运营安全等方面加强政务数据、公共领域数据顶层设计,制定政务数据安全管理体系及流程,增强安全防护水平,提升监管审计能力。充分利用国内头部公司在网络安全技术、人才培训等优势,依托鹤壁城市安全大脑,打造网络、数据安全一道墙,确保我市数字政府应用系统的安全有序运行。(责任单位:市政服务和大数据管理局)

      (2)构建全市全网络资产数据库,形成全市网络资产风险台账;汇聚全国网安人材,发展城市网安人才储备。建设一套以“看见”为核心的数字政府安全运营服务体系,打造一套城市数字空间的预警机,用互联网模式和数字基因塑造安全新模式,实现形成一套以云、端、数、智、人、运营体系、服务能力等7个层面的市域网络空间防御体系暨“感知风险、看见威胁、抵御攻击”能力。建立以风险、漏洞、安全事件发现的监测检测技术机制,用于评估政务云安全状态。分角色梳理多方在政务云运营过程中的责任边界。2023年底前,初步实现网络资产“摸得清”、风险“看得见”、漏洞“能通报”、事件“能跟踪”的先进的网络安全体系。(责任单位:市政服务大数据局)

      (七)构建一体协同的政务办公体系

      借助统一建设部署的全市一体化协同办公平台,整合全市各县区、各部门办公平台系统,整合全市公文处理业务单位,打造安全、一体的办公平台。建成一体化协同办公中台和枢纽,打造全市协同办公“一张网”,实现市、县、乡村多级覆盖,实现网上办公、掌上办公、协同办公、智慧办公,加快公文流转速度,加速效能改革。建设移动端手机APP,实现各类公文及日常事务指尖办理,拓展移动办公能力,在移动端实现指尖办公、执法监管和即时信息查询等功能,构建集约、高效、安全的办公新模式,全面提升办公效能。(责任单位:市政务服务大数据局)

      四、保障措施

      (一)加强组织领导。加强统筹规划和组织协调,建立统一规划、统一部署、上下贯通、协同推进的工作机制。统筹推动全市工作任务落实。成立市域治理指挥调度中心,建立预警、决策、协调、执行和处置联动机制,提高政府的应变、决策、处置能力;各县区和市直各部门承担数字政府建设主体责任,建立主要领导负责制,研究制定与数字政府建设相适应的配套制度和业务流程,推动数字政府各项建设任务落实到位。

      (二)健全制度机制。出台保障数字政府建设工作的管理办法,健全驱动全市数字政府发展的动力机制,保障全市数字政府建设顺利进行。建立常态化工作协调机制和资料报送机制,定期报送数字政府建设进展情况。各级各单位要针对数字政府建设重点任务,强化主体责任,围绕营商环境、民生服务、协同办公等任务,切实解决业务流程整合优化、系统数据对接等问题。建立检查跟踪机制,充分发挥检查通报的导向作用,形成工作推进的良性循环。建立健全电子政务项目管理、运营、服务、网络和信息安全保障等管理机制,为数字政府建设提供制度保障。

      (三)保障经费支持。加大对数字政府建设的财政支持力度,完善多元投资机制,拓宽资金供给渠道,积极争取国家、省专项资金支持,充分发挥政策引导和金融支持相结合优势,优先培育和支持一批数字政府建设重点项目。

      (四)强化培训宣传。加强专业人才培养,完善数字政府建设人才培养、引进、使用机制,鼓励各级、各部门与科研机构、高校、企业等开展交流合作,建设一支既精通政府业务又善于运用互联网技术开展工作的复合型人才队伍。将数字政府建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容,采取多种方式实现全方位的业务培训。加大宣传推广,创新宣传方式,通过政府网站、新媒体等对数字政府工作进行宣传、报道、传播,调动公众、企业、社会组织等多元力量参与数字政府建设工作。

      (五)落实技术保障。落实网络环境、云平台、业务系统的网络安全技术保障措施,围绕数字政府建设,建立权责清晰的安全管理体系,为数字政府建设、运营提供长期稳定的服务和支撑,确保提供数字政府运行所需要的网络环境、云平台等技术支撑,满足政务服务应用需求,推动应用与安全协调发展,保障数字政府建设长期、稳定、高效运行。

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